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自己的規矩自己定

——隆陽區瓦馬鄉河東村修訂村規民約側記
時間:2019-02-18  來源:保山日報網-保山日報  

  2018年11月10日,通過全體村民集體表決,隆陽區瓦馬鄉河東村新修訂的村規民約正式生效執行,內容包括總則和綜合治理、村風民俗、婚姻家庭、環境保護、安全衛生、道路交通安全、公共事業建設、矛盾糾紛調處、違約情況處置、附則共10章若干條款,涉及鄉村振興戰略、人居環境提升、美麗鄉村建設等各個方面。

  這是村“兩委”和村民根據有關法律、法規、政策,結合本村實際制定的綜合性規定,是全體村民共同利益的集中體現,是國家法律法規在最基層的具體體現,同時也是村民之間的契約。

  2018年,我市開展全市優秀村規民約評選活動,共評選出53篇優秀村規民約上報民政部,隆陽區瓦馬鄉河東村村規民約入選民政部全國優秀村規民約匯編,此次評選云南省僅有三篇入選。

  河東村位于隆陽區瓦馬鄉西北部的大尖山和三代墳兩座大山的夾漕之間,距鄉政府所在地5.7 公里,距市區124公里。東鄰云龍縣,南鄰瓦馬村,北鄰大理白族自治州云龍縣。轄大石房、河東、沙子地等5個自然村6個村民小組289戶1316人。

  河東村的村支書張曉鑫介紹,長期以來,村里的一些“麻煩事”成為村集體管理的心病,農村事說大不大、說小不小,用法律手段解決,程序復雜、時間長,還會引發其它矛盾;選擇道德評判,又缺少約束力,效果太差。隨著時代的進步,社會的發展,在處理實際問題中,村“兩委”和村民們都產生了一個共識,那就是舊的村規民約規定的許多條款和內容都過時了,已經不適用、不全面了,甚至有的規定還嚴重阻礙了生產生活的發展,重新修訂村規民約迫在眉睫地擺上了村“兩委”和村民的議事日程。

  張曉鑫說:“如何按照國家實施鄉村振興戰略、提升人居環境、建設美麗鄉村等要求重新修訂村規民約,規范全體村民的行為,確保全村各項工作有序開展做到有據、有規可依?同時重新修訂出來的村規民約還要簡潔明了,通俗易懂,便于操作,這對于村‘兩委’來說是一件大事、難事,從2018年3月8日開始,村‘兩委’就開了幾次會醞釀,用幾天時間上網搜集全國各地的村規民約,以供借鑒。最后,通過村‘兩委’和村民代表的集體商議決定,重新修訂村規民約要嚴格按照‘四議兩公開’的組織原則進行。”

  該村的村主任何瑞文介紹,重新修訂村規民約經歷了一個復雜的過程,為規范全體村民的行為,確保全村各項工作有序開展,首先由支委提議重新修訂村規民約,然后村“兩委”依據支委提議,本著制定出“全面、實用”的村規民約的原則,召開村“兩委”商議會議,經商議決定成立起草小組,并由村民代表民主表決產生。

  經過民主推選,成立由村支書總負責,村主任為組長,監督委員會主任、副主任、各小組長、部分村民代表為村規民約起草領導小組成員,通過黨員活動日、村民代表會、各小組會、群眾會的形式,利用廣播、微信、張貼標語等宣傳方式組織群眾積極對村規民約修訂提出意見建議,在認真聽取群眾意見建議的基礎上,制定出修訂時間計劃表,根據時間計劃草擬出村規民約初稿,提交村“兩委”及監委會會議提出修改意見,形成審議稿。

  起草工作小組提交審議稿后,村“兩委”及時召集黨員、村民代表及小組長進行討論,同時邀請區、鄉兩級司法部門及有關部門提議,避免村規民約與現行法律法規相沖突。

  修改完善后的村規民約,會后由村到組進行限期公示,根據公示期群眾提出的意見建議進行修改完善,并最終審議通過村規民約。接下來村委會就及時召開村民代表大會,按照少數服從多數的組織原則對重新修訂的村規民約進行表決,對群眾不清楚的內容作起草說明,并逐條解釋。表決通過后及時在村委會、各小組、自然村進行限期公示,同時利用廣播、微信等進行廣泛宣傳。公示期滿后上報告鄉黨委政府、司法部門備案。

  村委會公布實施后,將村規民約匯編成冊,每戶一冊發放到戶。至此新的村規民約就修訂完成了。

  當記者問及新修訂的村規民約執行后,村里及村民有哪些明顯變化時,張曉鑫說,新村規民約執行后,村民委員會作為實施主體,在全村的各項工作中認真按村規民約執行,用制度管人,改變了以往的以人管人的管理方式。群眾違反村規民約涉及說服教育的就說服教育,涉及違約處罰的就違約處罰,使村委會各項工作開展有據可查有理可循,工作難度大為減少,各項工作開展進度快了,真正體現了“公平、公正、陽光、透明、高效”。

  變化主要表現在人居環境有了明顯提升,村里環境衛生“臟、亂、差”現象明顯改善,農戶不再出現亂堆亂放、亂搭亂建情況,農戶每月自覺繳納垃圾處理費,自行將垃圾帶到指定處理處,做到垃圾分類,統一投放;生態得到了保護,收入有了提高,如禁牧通過違約處罰使村民已形成圈養習慣,在保護了生態的同時增加了效益;村風民俗得到了改善,廣大群眾思想認識有了明顯提高。全村尊老敬老、男女平等、厚養薄葬、愛護環境衛生等文明新風初步形成。村民之間形成相互尊重、相互理解、相互幫助的鄰里關系;村里矛盾糾紛大幅減少,村民尊法、學法、懂法、守法、用法的意識進一步提高,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍;村里的熱點、難點問題依照村規民約相關條款得到了妥善解決。

  2018年,我市開展了修訂和完善村規民約工作。目前,全市840個村均制定了村規民約,做到因地制宜,因時就勢,一村一規,這些村規民約都有一個共同點,就是與村情民意緊密結合,接地氣、有生機、易落實。

  本報記者 王克強 通訊員 馬 筠 趙乖芹 趙 雙

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